近来年，随着我市经济结构调整的不断深入和市委、市政府把朔州建成煤都、电都、瓷都、奶都
战略构想的提出，煤、电、奶、特四大产业在我市整个经济构成中逐步成为骨干成份，成为全市经济快
速发展的支柱产业。产业结构的调整和支柱产业的迅速发展给人事人才工作带来了新的机遇和挑战。围
绕支柱产业，强化人才服务成为新时期人事人才工作为，经济建设服务的必然要求。为了进一步推动和
促进我市支柱产业的发展，为支柱产业提供强有力的人才支撑和保障，根据《朔州市人事人才“十五”
计划和十五年规划》的有关内容，结合我市支柱产业对人事人才工作的实际需要，特制定《朔州市支柱
产业人才队伍建设十年规划》。一、我市支柱产业人才队伍的现状与分析作为一座新型的能源城市，
从建市之初，煤、电两大产业就一直占据朔州经济的主导地位。近年来，伴随产业结构的调整，乳品、
陶瓷等也一跃而成为具有鲜明特色的新兴支柱产业。但是从建市到现在，不论是传统的支柱产业，还是
新兴的支柱产业，尽管都得到了一定的发展，却明显显示出发展速度缓慢、产品比较单一、经营方式陈
旧及后劲 不足等一系列问题。究其原因，主要是缺乏人才。特别是掌握现代科技和管理知识的人才。
人才的短缺已经成为制约支柱产业发展的“瓶颈”。通过调查，目前我市支柱产业的人才状况存在许多
问题和不足。主要表现在：
1、人才总量不足
据统计，我市四大支柱产业具有中专学历及初级职称以上各类人才共计9408人，约占全市人才总量
的1／5。如果再从人才占支柱产业从业人员的比例来看，就显得更少，平均占到20％，其中煤炭产业的
人才仅占从业人数的l0．5％。
2、整体素质低下
一是学历低。全市四大 支柱产业9408名人才中，具有研究生学历的3人。本科学历的339人，大专
学历的1849人，中专及其以下的7217人。按此推算，本科以上的仅占到3.6％，大专以上的占到23.3％，
而中专及以下的占到76.7％。二是缺乏高层次人才。 四大支柱产业中现有高级职称人员为213人，占到
整个人才总数的2．3％，而且大部分集中在煤炭电力行业，乳品和陶瓷行业到目前还没有一名高级专业
技术人才。特别是乳制品行业仅有27名中级专业技术人员。
3、人才队伍不稳定，待遇偏低
长期以来，由于受传统思想的影响，大多数企业，特别是一些民营企业在用人上明显带有重关系、
轻才能的倾向，致使大批有真才实学的人才，无法施展才华，最终流向他方。同时，人才的智力投资也
不能在待遇上得到有效的回报。虽然近几年来在个别企业也出现了高薪聘用人才、奖励人才的现象，但
从整体上看，还没有真正形成知识资本化，还没有实现按照人才的价值体现人才的待遇，人才的待遇明
显偏低。
4、人才环境还不尽完善
在软环境方面，对人才的认识还存在很大偏差，“以人为本”、“人才是第一生产力”的观念还没
有真正得到普遍认可，人才工作还没有真正被提到各级领导的议事日程。在硬环境方面，无论是工作环
境，还是生活环境，都还存在很大的欠缺，难以真正吸引和留住人才。
二、今后十年支柱产业人才队伍建设的指导思想及发展目标
今后十年，是我市全面建设小康社会的重要时期，也是国民经济和社会全面发展的重要时期。随着
我国加入WTO，经济全球化的趋势日益增强，科学技术突飞猛进， 知识经济蓬勃发展，经济结构调整步
伐加快，一场日益激烈的人才争夺战已经全面打响。谁拥有了人才，谁就拥有了实力和财富，谁就赢得
了未来。面对新的形势，市委、市政府提出了“团结奋斗五年，提前三年翻番，再造一个朔州”的奋斗
目标，并把实施人才战略， 完善选人用人机制、 人才激励机制和人才流动机制作为兴朔之本。按照市
委、市政府的这一战略部署，市人事局及时提出了“1252”人事人才工作总体思路及“围绕支柱产业，
强化人才服务”的主体思路，为我市今后人事人才工作明确了方向。
(一)指导思想和基本方针
今后十年支柱产业人才队伍建设的指导思想是：以邓小平理论特别是邓小平人事人才理论为指导，
按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十六大精神，不断探索新时期人事人才工作新思路。围绕支柱
产业，积极推进人才机制创新，大力开发人才资源，有效调整人才结构，把为支柱产业培养和引进人才
作为一项重大战略任务来抓， 建设一支素质高、 数量大、结构好、留得住、用得上的支柱产业人才队
伍，为朔州经济发展和社会进步做出积极的贡献。其基本方针是：
1、坚持党的基本路线， 适应建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治，建设社会主义
精神文明的需要，推进支柱产业人才队伍建设。
2、服从和服务于全市经济建设和社会发展的大局。人才数量的增长、 质量的提高和结构的优化都
要与全市经济和社会发展的总体战略、阶段性目标以及社会生产力发展水平相适应，与四大支柱产业的
发展需求相适应。保持人才培养与使用、供给与需求的紧密结合和动态平衡，为支柱产业的发展壮大提
供强大的人才保证。
3、以“三个代表”思想 为宗旨， 贯彻党的各项方针、 政策， 通过建立和完善各项人才政策和
规定，不断创新工作方式和方法，改进工作作风，强化服务意识，努力促进我市支柱产业人才队伍建设
的步伐。
(二)今后十年支柱产业人才队伍建设的目标和任务
今后十年，我市支柱产业人才队伍建设的总体目标是：适应社会主义市场经济建设和我市经济结构
调整的需要，紧紧围绕煤、电、奶、特四大支柱产业，建设一支宏大的、高素质的、结构合理的人才队
伍。具体目标为：
l、总量目标。到2012年我市四大支柱产业人才总量要达到20000人，年均增长率为8．7％，平均每
年补充量约1200人，人才总量要占到支柱产业从业人员的35％以上。
2、结构目标。到2012年，具有大专以上学历的人才的比重要提高到40％。 具有高级专业技术职称
和本科以上学历的人才比重要提高到12％。同时要改变奶、特两大行业缺乏高级专业技术人才的状况，
使支柱产业人才的结构趋向合理。
3、布局目标。目前，我市煤、电、奶、特四大支柱产业拥有人才数量之比为：50％、27％、5％、
18％，布局明显失调。奶、特两大支柱产业人才数量明显偏低。今后这两大产业的专业技术人才的年均
增长率要分别达到20%和15％以上。逐步扭转和改变不合理的结构布局。
三、具体对策与措施
(一)转变观念，树立人才第一的思想
当今和未来的竞争，归 根到底是人才的竞争。因此，我们必须充分认识人才在经济和社会各方面
的重要作用，树立“以人为本”的思想，把培养人才、引进人才、重用人才作为大事来抓，不断增强人
才工作的紧迫感和责任感。 市、县两级人事部门要进一步转变观念， 牢固确立人才工作为经济建设服
务，为支柱产业服务的思想。围绕经济建设抓人才工作，围绕支柱产业抓人才工作。把是否有利于人才
的发现与培养、是否有利于人才的进步与成长、是否有利于人才的集聚与扩大、是否有利于人才的流动
与发展、是否有利于人才作用的充分发挥作为衡量人才工作是非得失的标准，全面促进支柱产业人才队
伍建设。
(二)加强领导，营造良好的社会氛围
建设一支高素质的专业技术人才队伍是关系到我市经济和社会发展的重要工作，也是关系到四大支
柱产业能否健康发展的关键因素。因此，为了有效地促进我市支柱产业人才队伍的建设，各县区及有关
单位一定要加强领导，把支柱产业人才队伍建设作为一项重要工作，定期研究、加强指导。人事部门要
充分发挥职能作用，转变工作方法，改变工作方式，研究和探索支柱产业人才队伍建设的新思路，解决
新问题，创造新经验。同时要善于调动全社会积极因素，形成合力，齐抓共管，共同做好留住人才、用
好人才、培养人才的工作。
(三)加大力度，开发培养现有人才
经济发展离不开人才支撑，人才队伍建设必须要与当地经济社会发展相协调。结合朔州的实际，为
支柱产业引进大批优秀人才，构建人才高地困难较大。因此，我们要因地制宜，立足当地，把着眼点和
落脚点放在当地人才的开发和培养上来。要结合支柱产业的需要，有针对性地培养人才，在培养形式上
采取上挂下派，外培内训，走出去请进来，校企结合，校地联姻等形式，加大对现有人才新知识、新理
论、新科学、 新技能的培养和教育力度，提高人才的创新能力和竞争能力。 在现有人才的开发和培养
上，既要积极争取政府支持，领导支持，积极筹措资金，加大培训力度；又要充分调动用人单位的主体
作用。同时，人事部门也要积极发挥自身职能优势，多方协调，强化桥梁作用。实现政府、人事部门和
企业三个主体到位。
(四)完善政策，大力引进优秀人才
引进优秀人才是 提高企业竞争力，催动产业产品优化升级的有效办法和途径。今后，要紧紧围绕
支柱产业的发展和经济结构调整的需求，进一步制定和完善人才引 进的优惠政策，建立系统有效的人
才引进机制，为支柱产业引进急需的高层次管理人才、技术人才。在引进上，要采取系统多样的形式，
利用产业优势、项目优势、政策优势，广泛招引人才。或借用、或调动、 或聘用， 通过用外来人才智
力，缩短企业技术开发周期，增强企业竞争力。不拘一格引进人才，缓解支柱产业对人才的渴求。
(五)创新机制，结合产业结构调整人才结构
当今时代，要想在激烈 的市场竞争中占有一席之地，就必须适应时代的要求，形成具有自身特点
的经济结构和产业结构。我市确立的煤、电、奶、特四大支柱产业正是适应我市实际的产业结构。为了
满足我市支柱产业对人才的需求，建设高素质的支柱产业人才队伍，就必须创新人才机制，积极改革人
才激励分配机制，鼓励专业技术人才向支柱产业流动，盘活外部人才。同时大力优化支柱产业人才队伍
内部结构，调整支柱产业人才专业、知识、年龄结构，改变目前高级人才缺乏，比例不协调的状况，使
人才质量、效用得到全面提升，为支柱产业的发展壮大提供更好的人才保证。
(六)强化服务，拓展人才市场功能
作为人才管理和服务的职能部门，人事人才工作要想更好地为经济建设服务，为支柱产业服务，必
须要不断拓展工作领域。开辟新的服务渠道，积极主动地开展工作。一是要积极研究制定促使人才向支
柱产业流动的有关政策，进一步扩大用人单位自主权。增强企业科技创新和吸纳人才的主体地位；二是
要发挥人才市场的调节、配置作用，积极为支柱产业配置急需人才；三是宣传、发动、组织支柱产业人
才到大专院校、名优企业进行进修、学习和实地观摩，开阔视野，提高人才质量；四是发挥人才市场信
息服务功能，及时准确地为支柱产业提供人才信息服务，主动为其储备和输送人才；五是发挥人才市场
人事代理功能，按照社会化、专业化要求，不断扩大人事代理范围，完善人事代理办法，为支柱企业提
供全方位的人事代理服务，解除专业技术人才的后顾之忧，为吸引和留住人才创造条件。
主题词：人才规划通知
朔州市人事局办公室2004年12月9日印发
