朔组发［2004］7号
（2004年12月21日）
加强后备干部队伍建设是领导班子建设的一项基础性工作，是培养选拔大批能够担当重任的合格领导 人才的重要措施，特别是在紧紧围绕实现我市经济社会跨越式发展目标，加快推进改革开放和全面建设小康社会的新形势下， 加强后备干部队伍建设， 尤显重要。根据中共中央《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导班子后备干部工作规定》，结合我市实际，制定本实施意见。
一、指导思想
加强党政领导班子后备干部队伍建设，要以“三个代表”重要思想为指导，以《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导班子后备干部工作规定》为依据，立足我市各级党政领导班子建设需要，认真贯彻执行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，解放思想，更新观念，积极培养和造就一支素质优良、数量充足、结构合理的后备干部队伍，为我市经济和社会发展提供强有力的组织保证。
二、适用范围
本意见适用于下列后备干部：市委、市人大、市政府、市政协、市纪委的工作部门或者机关内设机构领导成员的后备干部； 市中级人民法院、 市人民检察院的领导成员（不含正职）的后备干部；县（区）委、人大、政府、政协、纪委领导成员及人民法院、人民检察院主要领导成员的后备干部；市经济开发区副主任和内设部门领导成员的后备干部。
工会、共青团、妇联等人民团体机关的后备干部可参照本意见执行。
三、后备干部的资格与条件
1、后备干部必须具备《党政领导干部选拔任用工作条例》所规定的党政领导干部的基本条件。
2、正职后备干部，一般应当是同级副职。特别优秀、发展潜力大的年轻干部或下一级正职，也可以破格列为上一级正职的后备干部。
3、副职后备干部，一般应当是下一级正职。特别优秀、发展潜力大的下一级副职，也可以列为上一级副职的后备干部。
4、一般具有大学专科以上学历，其中40岁以下的一般应具有大学本科以上学历。
5、有基层领导工作经历或者有相当业务工作实践。
6、身体健康。
四、数量与结构
后备干部的数量一般按照领导班子职数正职1:2、副职1:1的比例确定。今明两年，市委将采取多种形式抓好县级后备干部的集中调整补充工作，重点掌握县级党政领导班子后备人选。
后备干部队伍应当形成合理结构：
1、正职后备干部一般应以40岁左右的为主体，35岁左右的干部要有一定数量；副职后备干部一般应以35岁左右为主体，其中30岁以下的应占总数的10％。
2、后备干部队伍中，条件比较成熟，近期可提拔使用的人选，一般不少于同级后备干部总数的三分之一。
3、后备干部队伍中，女干部、非中共党员干部应分别不少于总数的20％、10％。
4、后备干部队伍应形成合理的专业和知识结构，既要有懂党务又懂政务的复合型人选，又要有比较熟悉经济、党务、意识形态、政法、科技、工业、农林水利、财政金融、外经外贸和城建规划等方面的人选。
五、后备干部的选拔
（一）严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导班子后备干部工作规定》的要求选拔后备干部，要经过以下程序。
1、民主推荐，确定考察对象。民主推荐由同级党委（党组）或上级组织部门主持。后备干部的考察人选，应当在民主推荐票数相对集中的人员中产生。党委（党组）在向上级组织部门上报后备干部名单时，应同时上报民主推荐情况。组织推荐后备干部可单独进行，也可结合年度考核或班子调整一并进行。
2、考察。对后备干部人选，由同级党委（党组）组织（人事）部门参照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，实行差额考察，全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重考察思想政治素质、工作实绩、廉政情况、群众公认程度和发展潜力，注意了解其熟悉领域和主要专长。考察结束后，要形成全面、客观、详实的考察材料。
3、党委（党组）讨论决定建议人选。在充分酝酿的基础上召开党委（党组）会议，讨论决定后备干部建议人选名单，并报市委组织部。
4、统一考试。由市委组织部组织，对各党委（党组）上报的建议人选进行统一的理论考试。主要测试其理论素养、知识水平和业务本领，看是否具备基本的领导素质和发展潜能。考试不合格者，不能列为后备干部。
5、市委组织部审核。市委组织部根据后备干部条件、资格、总体结构、考试成绩等要求，由部务会议对副职后备干部人选名单进行审核确定，并及时将审核情况通知相关单位。
正职后备干部经市委组织部部务会议研究后，报市委确定。
（二）积极探索选拔后备干部的新途径。
1、按照公开、平等、竞争、择优的原则，对在公开选拔领导干部和在竞争上岗中发现的优秀年轻干部，一时不能提拔使用的，可按规定程序列入后备干部名单；二是采取公开选拔的方式，注意将那些高职称、高学历、特殊行业的特殊人才充实进后备干部队伍；三是将年度考核连续三年获优秀的年轻干部列为后备干部。
2、拓宽选拔渠道。
在做好从党政机关选拔后备干部的同时，注意从事业单位、大中型企业、外商投资企业、民营企业中选拔后备干部。着重吸纳和培养一大批具有研究生学历以上的人选，作为后备干部人选。
3、充分利用知识分子专家人才库和企业经营管理者人才库的资源，把各方面优秀年轻干部充实到后备干部队伍中。真正使后备干部队伍成为一个阅历广、能力强、经验足的实干型后备人才群，一个会政务、懂管理的复合型后备人才群，一个学历高、专业精的知识型后备人才群。
六、后备干部的培养
后备干部选定后，要确定培养方向，制定培养计划，落实培养措施。
（一）理论培训。要根据不同类别、不同层次的特点和后备干部本人的实际，有计划、有针对性地进行培训。
培训重点要突出。 对后备干部应进行系统的马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表” 重要思想的培训； 党的路线方针政策的培训；政治、经济、科技、法律、历史和相关业务知识的培训。
培训形式多样化。针对后备干 部是本单位骨干，工作忙、担子重的实际，要分阶段、有计划地采取选送到党校、行政学院和高等院校学习深造，组织到经济发达地区、艰苦贫困地区或者国外、境外考察和培训，组织对改革发展稳定中的实际问题，进行调查研究或理论研讨等。
后备干部在党校、行政学院或组织人事部门认可的其它培训机构的培训时间，5年内累计不得少于3个月。
（二）实践锻炼。加强后备干部的实践锻炼，主要采取以下形式：实行岗位轮换，安排分管常务工作或者担任其他与培养方向相关的重要职务；负责完成急、难、险、重的工作任务，选派到基层特别是环境复杂、条件艰苦地区或者经济相对发达地区，以及企事业、重点建设工程单位任职、挂职；安排到上级党政机关挂职、任职等。
七、后备干部的管理
1、后备干部的管理应按照干部管理权限实行分级管理。正职后备干部由市委组织部协助市委管理，副职后备干部由市委组织部管理。
2、建立后备干部档案。后备干部档案的主要内容包括：后备干部 的简要情况登记表，考察材料及培养方案，民主推荐情况，民主评议情况，考核情况，培养和奖惩情况等，要按照干部管理权限，对后备干部档案实行统一管理，一人一档，后备干部档案资料采集工作，由市委组织部和后备干部所在单位共同负责。
3、建立考察考核制度。对后备干部进行经常性考察考核。考察考核的主要内容是：
政治立场、政治观点、思想品德、工作表现和廉洁自律情况；政治理论、社会主义市场经济理论、现代科技、法律、历史知识和相关业务知识的学习情况；理论政策水平和组织领导能力的提高情况；与培养目标的距离以及原有缺点、不足的改正情况等。
考察后备干部，不仅要了解他们思想、工作方面的情况，而且要了解他们生活、社交等方面的有关情况。
4、对后备干部实行动态管理制度。后备干部队伍要有进有出，有上有下，发现新的优秀人才要随时补充。凡有下列情形之一的，应当调整出后备干部名单：
（1）政治思想、道德品质、廉洁自律等方面发现问题，不宜提拔使用；（2）工作失职，造成较大损失或者不良影响；（3）工作实绩不突出、发展潜力不大；（4）年度考核不称职或连续两年基本称职；（5）作风不实，威信不高，群众意见较大；（6）由于健康原因，不能担负繁重工作任务；（7）年龄偏大；（8）因其他原因，不适宜继续作为后备干部。要使后备干部队伍通过不断的新陈代谢，始终保持生机和活力，始终保持较高的素质和合理的结构。
八、后备干部的选用
及时合理选用后备干部是培养后备干部的最终目的。一是优先选用。对德才兼备、实绩突出、群众公认、各方面条件比较成熟的后备干部，根据工作需要，坚持在同等条件下优先选用。二是扩大比例。提高后备干部在班子配备中的比例，提拔县处级领导干部一般应当从后备干部中选拨。需从后备干部名单以外提拔的，呈报单位应当说明情况。三是鼓励和支持后备干部参加公开选拔和竞争上岗。同等条件下，优先使用后备干部。
九、组织领导
1、建立后备干部工作责任制。党委（党组）主要领导对后备干部工作负有主要责任，领导班子其他成员负有相应责任。党委（党组）每年要听取1至2次后备干部工作汇报，研究解决后备干部工作的问题。要把选拔培养后备干部工作的情况作为考察领导班子和领导干部的一项重要内容。
2、后备干部的综合管理由组织（人事）部门具体负责。组织（人事）部门要加强后备干部工作的综合协调，制订后备干部工作规划和政策，组织后备干部的考察、审定和调整工作，提出后备干部的培养计划，落实培养措施。要定期不定期地检查后备干部工作情况，向党委（党组）提出后备干部工作的意见和建议。
主题词：党政后备干部实施意见
报：省委人才工作领导组办公室
发：各县(区)委、人民政府，市委各部、委、办、室，市直各委、局、办党委(党组)，各人民团体党组，各企事业单位党组织中共朔州市委组织部
2004年12月21日印发共印300份
