转变观念出路广

改革创新作为大

——以党的十七大精神推进人事工作改革

右玉县人事局长   郝日尚

党的十七大高扬“继续解放思想，坚持改革开放”的时代旋律，明确指出，“新时期最显著的特点是改革开放，新时期最突出的标志是与时俱进”，同时把加快行政管理体制改革、建设服务型政府作为发展社会主义民主政治的一项重大战略任务。人事部门作为政府综合管理人事人才工作的职能部门，在建设服务型政府中责任重大，应顺应政府职能转变的需要，积极转变人事部门传统的工作理念，工作重心、工作手段和人事干部素质能力结构，加快建设“服务人事”和“人才人事”，在建设服务型政府中发挥人事部门的示范和表率作用。

一、传统人事行政职能的萎缩，带来的不是人事工作的无所作为，而是大有可为

在传统的人事工作中，人事部门工作的出发点和落脚点是人事，工作的重心是管理，工作的方式大都是审批。随着社会主义市场经济体制的不断完善和政府职能的加快转变，人事部门的工作任务、工作对象、工作环境等发生了深刻变化，人事部门管理和审批的项目逐步减少。在新的历史时期，各级人事部门一方面面临着人才需求越来越大，人才分布越来越广，人才流动越来越快的挑战；另一方面，又遇到了传统人事管理范围缩小、领域变窄、职能减少等问题，尤其是基层人事部门普遍反映职能弱化，常常感到无能为力、无所作为。面对这种新的转变，因循守旧、故步自封，必然没有出路、自寻死路。当前，随着人才强国战略的深入实施，人才工作已上升为全党的中心工作，人事部门要牢固树立社会影响大不大、社会形象好不好，关键取决于我们的人才工作力度大不大、效果好不好的理念。坚信哪里的人才工作摆上了人事工作的重要位置，哪里的人事工作就受到党委、政府的重视；哪里的人才工作有作为，哪里的人事部门在社会上、在群众中就有威信、有地位。工作重点从主抓“人事”向主抓“人才”转变，工作职能由“管理”向“服务”转变，工作目标自觉围绕人才战略来确立，政策措施自觉围绕人才资源开发和人才队伍建设来制定。现实中不乏成功的范例。山西省人事厅海外人才中心组建之初，是一个人员只有6人，经费短缺，办公场所简陋，不起眼的小处室，全员直面困难，创新思路，开拓奋进，自筹资金20万元，不畏艰辛，积极争取项目，广辟渠道为人才供需牵线搭桥，跑遍了全国各地的大型人才市场，和许多海外人才建立了经常性联系，得到了很多项目单位的大力支持。短短两年时间，通过牵线达桥、穿针引线，为各类人才搭建创业平台2400多个，促成企业和民间引进项目200多项，融资10亿多元。不凡的业绩使海外人才中心走出困境，在社会上产生了广泛的影响，得到党委、政府和和社会各界的垂青，上级部门为其独建办公楼，每年的工作经费增加到1000多万元，人员也由最初的6人扩充到40人。

二、面对强烈的人才冲击波，人事部门首先要转变观念，明“智”而为

人事工作理念、思路、重心从“人事人才”到“服务人事”、“人才人事”的调整，开阔了人事工作视野，丰富了人事工作内容，开掘了人事工作的源头活水。面对前所未有的机遇，人事部门如何才能最大限度地做好人才工作，激发人才的创造热情，保持人事工作的生机和活力？这首先是个观念的问题，在当今人才冲击波波击南大江南北这际，如果我们沿袭传统的、各地都贯用的人才工作思路和理念，必将在激烈的招才引智竞争中缺失比较优势，难以形成人才高地。这就要求我们贫困地区更要先人一步，因地制宜树立时代特点、个性特色鲜明，适用性、科学性强，体系健全完备的人才工作新理念，以超前的观念、赢得竞争的主动。一是人才系统化引进的新理念。在我们固有的观念中，引进人才单单是指引进人力的智力因素，却忽视了人才本身能够为我们带来的项目，资金、信息和发展机遇，导致引进的人才发挥不到最大创造效益。鉴于此，我们要树立全新的引才理念，采取“拿来主义”的实用态度，凡人才能够带来的和通过其它信息在其身上折射出对我们有用的东西，我们都要想方设法获取，为我所用。如人才背后的市场资源、人脉资源、信息资源等。二是人才引进主体多样化的新理念。我们习惯把政府和企业作为人才引进的主体，但从发达地区招才引智的实践来看，人才引进的主体往往是民间。沿海地区随着信息化、工业化、现代化推进，人才引进的主体已进一步向信息资源、项目和资金等载体拓展。我们欠发达地区要及时补上这一课。三是灵活多变的人才引进新理念。对引进的人才，欠发达地区习惯于“打桩拴马”，用传统的行政事业单位的干部管理模式去约束制约人才，结果往往是“引不进”、“留不住”，悖离了引进人才的初衷。事实上，我们需要引进的不是个体意义上的人，而是人所拥有的资源。所以我们在引进人才的方式上，不能囿于单一的人员引进，要立足需求，采取灵活多样的方式柔性引进，引进的可以是人才的资金、技术、信息等其它经济和社会资源。在合作方式上，可以多种多样，在利益分配方式上，要突出贡献、绩效优先，以谋合双方利益的最大“共赢点”。

三、正视人才工作新格局，人事部门要转变工作方式，克难而为

在党管人才的新格局下，一些人事部门习惯于被动接受指令，坐等服务对象。这种被动无为的工作方式，使人事部门丧失了应有的服务生机和活力，要开辟人事部门在新形势下更为广阔的作为空间，首先，我们要克服部门至上、位次先后、谁主谁副的思想障碍，正视党管人才的新格局，坚持在党管人才工作格局下履行职能。在事关人才工作大局、事关人才队伍建设的大事上，不计较谁主抓谁配合，谁靠前谁靠后。凡是组织部门牵头的工作，人事部门要按照分工抓好落实，凡是涉及相关部门的工作，人事部门要积极请示组织部门协调支持；凡是有关部门需要人事部门参与的工作，人事部门要主动当好配角。彻底摈弃“官本位”思想所滋生的惰性，主动转变工作方式。一要变“被动接受指令”为“主动请示汇报”。在日常工作中，要进一步增强大局意识、服务意识，凡是我们吃不稳、拿不准的或难以统筹协调的工作，都要主动向上级部门和主管领导请示，以争取支持，赢得工作主动权。二是变“坐等上门”为“主动出击”。同样一件事情，只有我们换一种方式去做，往往会收到意想不起的效果。要做好当前的人才工作，人事部门必须摆脱坐等服务对象上门的惯性羁绊，主动深入基层、深入社会、深入群众、深入实际，当好各类用人主体“人才需求”的侦察员，当好各类人才的“档案员”、“宣传员”、“服务员”和“后勤管理员”，为他们供需对接当好“红娘”、甘为嫁衣。树立生活工作化的新理念，把人才推介、对接工作渗透到人事干部的社交圈、生活圈。三是变“部门责任”为“人员责任”。在人才工作中，要植入经济和党建工作中党政领导干部联项目包工程和联片包村责任制的成功经验，推行人事干部包人才、联项目责任制，实行责任追究，强化责任意识，激发工作热情。

四、适应人才工作对人事干部素质提出的新要求，人事部门要重构人事干部的知识和能力框架，顺势而为

要发现人才、识别人才、用好人才，自己首先必须是人才。人事部门要做好人才工作，人事干部首先应该是识人才的人才、用人才的人才、管人才的人才，要有识才的眼光、容才的雅量、用才的胆识、管才的魄力。在传统的人事工作中，我们强调人事干部要熟悉并熟练应用人事政策和法规，注重的是人事干部的政策运用能力，形容人事干部业务精通，习惯称之为“活字典”、“百科书”。适应人事工作的重心由管理、审批向人才服务的转变，人事干部必须突破原有的知识和能力框架。人事部门要从加强人事干部的学习培训入手，引导人事干部从侧重学习研究人事政策，向注重学习研究人才政策法规、人才需求预测分析、人才知识能力评价、人才成长规律和人才供需对接所必需的沟通技巧和推介能力转变，使其注意力和兴奋点从“己知领域”向“未知领域”推进，从“成熟领域”向“发育生长期的领域”进军，学习新知识，熟练新技能，掌握新本领，提升做好人才工作的综合素质和本领，把人事干部锤练成人中龙凤、才中精英，造就他们识才的火眼金晴、容才的高风亮节，荐才的智谋胆识、用才的胸襟气魄。