同志们：
刚才，海清局长作了很好的讲话，对去年的人事人才工作进行了总结，对当前和今后一个时期的工作进行了安排部署，我完全同意。
刚刚过去的一年，是我市经济社会发展取得显著成效的一年。全市各级人事部门紧紧围绕我市经济社会发展大局，大力实施人才强市战略，按照“1258”工作思路，突出抓好机制创新、人才集聚、素质提升、市场体系建设和“三个代表”实践等五项工程建设，人事人才工作有了新的发展。特别是在招才引智、人才交流引进、人才市场建设等方面，抓了一些实实在在的工作，取得了可喜的成绩，为全市经济和社会的发展提供了强有力的人才智力支撑。在此，我代表市委、市政府，对这次受到表彰的人民满意的公务员、人民满意的公务员集体代表，向所有受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向全市广大人事干部的辛勤工作表示亲切的慰问和衷心的感谢！
今年是“十一五”规划的开局之年，做好今年的人事人才工作尤为重要。这里，我再讲三点意见。
一、立足全局，把握人事人才工作的发展趋势
过去五年，我市经济社会发展取得了明显成效。国民经济快速发展，综合经济实力不断增强。去年，全市完成国内生产总值178亿元，年均增长11.26%，人均GDP突破万元大关；财政总收入35亿元，年均增长40%；一般预算收入11亿元，年均增长22%，提前三年实现了翻番；城镇居民可支配收入8760元，农民人均纯收入3040元，比2000年分别增长73.93%和36.75%，高于全省平均水平。与此同时，结构调整“2261”工程明显见效，新型能源和生态畜牧基地建设进展顺利，以煤炭为龙头的新的工业经济体系逐步形成。可以说，“十五”时期是我市改革开放以来发展最快、最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。“十五”时期的较快发展，扭转了我市多年来发展落后于全国全省平均水平的局面，坚定了广大干部群众加快发展的信心。
现在，朔州的发展正处在一个新的历史起点上，既面临着国家实施中部崛起战略、能源市场前景看好等有利的机遇，也面临着支柱产业单一、经济增长方式粗放、一些深层次矛盾依然存在等严峻的挑战。现在，我市整体经济受主导产业煤炭市场变化左右明显，而煤炭行业从总体上讲，人才紧缺的矛盾仍然很突出。这几年，我们通过多形式、多渠道的培养、引进和交流，为包括煤炭行业在内的支柱产业集聚了一批专业人才，人才总量有了明显增加，素质也有了很大提高。但是同全市经济社会发展的客观要求相比，人才总量不足、整体素质偏低、结构矛盾突出、行业分布不均的问题依然存在。特别是发展两大传统支柱产业和五大新兴产业所必须的高层次、高技能和创新型人才严重短缺。这与市委、市政府提出的实现综合经济实力、可持续发展能力、和谐社会建设水平和人民生活质量四个提高，建设经济繁荣、功能完善，环境优美、文明开放的和谐朔州的宏伟目标极不适应，必须下大力气加以扭转。
今后五年，是我市全面建设小康社会的关键时期。我在市四届三次人代会上代表政府提出了“十一·五”时期的指导思想和奋斗目标。实现这些宏伟目标，就必须大力实施人才强市战略。这是摆在各级党委政府和人事部门面前的一个重大问题。人事人才工作要想有所作为，就必须纳入“十一·五”规划蓝图中，紧紧围绕经济社会发展的大局来统筹规划，统盘考虑。同经济部门的工作相比，人事人才工作属于上层建设的范畴，是隐性的。但是隐性的东西往往更具有基础性、根本性和长远性。因此，从现在起，各级党委政府对待人事人才工作观念上要进一步更新，认识上要进一步深化，行动上要进一步支持，要像重视经济工作一样重视人才工作，赋予人事人才工作应有的地位。在谋划经济社会发展全局时，把人事人才工作列入重要议事日程。在这一点上，我们也可以实行“两手抓”，“两手都要硬”，一手抓经济，一手抓人才。现在我们讲调整经济结构、讲统筹城乡发展、讲扩大对外开放，关键还是要有一大批高素质、专业化的人才队伍。国以人兴，业以才旺。没有人才，什么事情也办不成、办不好。这一点，一定要形成各级党委政府主要领导的共识。对各级人事部门来说，要坚持以科学发展观和科学人才观为指导，适应人事人才工作发展的内在规律，调整人事人才工作在经济建设大局中的定位，努力寻找人事人才工作与经济社会发展的切入点和突破口，积极主动地为经济建设和各项事业发展提供人才支撑和智力保证，把促进经济社会全面协调可持续发展作为衡量人事人才工作成败的标准，不断推进二者的相互渗透和共同促进。
二、创新机制，营造有利于人才发挥作用的良好环境
这几年，随着全市经济社会的快速发展，各级党委政府把人才工作提上了日益重要的议事日程，人才强市战略得到实施，人才工作得到加强，人才对经济社会发展的支撑作用日趋明显。但是，一些政策性、体制性的障碍还没有完全打破，影响了市场配置资源基础性作用的充分发挥。创新人才工作体制机制，当前重点要从以下方面着手。
一是要创新人才评价选拔机制。古人说，千里马常有而伯乐不常有。但如果有好的人才评价选拔机制，伯乐就可以常有，千里马就不会埋没在马群当中。这几年，各级党委政府和组织人事部门在落实科学人才观、创新人才评价标准和选拔任用标准方面进行了积极的探索，在人才选拔、引进和评价方面陆续出台了一系列政策，推动了干部人事制度改革的不断深化，一批年轻有为、德才兼备的人才走了上重要工作岗位。但同时也要看到，我们只是在一些具体领域、具体方面进行了探索，从整个人才评价选拔机制来说，适应不同人才群体，具有不同特点的，比较科学、系统、全面的人才评价标准体系和人才选拔任用机制还没有真正建立起来。下一步，要以业绩为重点，以品质、知识、能力等要素为主要内容，按照党政人才评价重在群众认可、企业经营管理人才评价重在市场和出资人认可、专业技术人才评价重在社会和业内认可的要求，进一步建立健全人才评价指标体系和符合现代人才特点的测评体系，尽快建立健全人才评价机制，切实提高人才评价的科学性、权威性和导向性。同时，要以公开、平等、竞争、择优为导向，党政领导干部以公开选拔和竞争上岗为重点，专业技术人员以岗位聘用为重点，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才华的选拔任用机制。
二是要建立健全人才流动配置机制。人才资源配置和其他生产要素的配置一样，发挥基础性作用的是市场机制。人才只有通过自由流动，才能实现最佳配置，发挥最大效益。我市是一个人才资源比较缺乏的市，积极培养本地人才，引进外来人才，大力促进市内外人才流动，具有更加特殊重要的意义。这几年，通过加强人才市场体系建设，人才培养、交流、引进和使用等各项工作有了进展，人才市场管理也开始步入了制度化、法制化的轨道，但是，也有不少问题需要解决。比如说人才储备总量少，人才需求层次低的问题。特别是人才市场“有市无场”、没有固定交流场所的问题，直接影响了正常的人才交流、洽谈和引进。去年，经市委、市政府批准，市级人才市场大楼已开工建设。今年，市人事局一定要集中精力把这件事情办好，财政、城建、土地等有关部门也要积极配合，提供方便，保证按期建成，投入使用。要利用市场，发布信息，接纳人才，开展交流，充分发挥市场对人才资源的合理配置作用。对一些体制性、政策性障碍，比如引进人才的落户、子女入学、不同所有制单位之间人才的流动等，要以改革的精神积极探索。只有改革现有体制和政策中不符合市场经济发展要求的环节，把这些关口打通，符合市场经济发展要求的人才流动配置机制才能逐步建立起来。这里需要特点强调的是，朔州既不沿边，也不沿海，引进人才相对困难。因此，人才工作的立足点必须放在培养使用本地人才上。当前要按照上级的要求，重视做好高校毕业生的就业安置工作。
三是要建立健全人才激励保障机制。我市属于新建市，项目少、工资、福利、奖励等待遇低。这是我市人才流失的一个重要原因。这几年，市县两级在这些方面出台了一系列政策，情况有了一定的改善。但总体上来说，还不尽人意。要把握人才竞争的主动权，还必须大力推进人才激励保障机制的改革创新。要抓住《公务员法》实施和事业单位改革的有利时机，积极推进分配制度改革，将人才的收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化产生的效益直接挂钩，让一流的人才能够拿到一流的报酬，从而在全社会营造更加浓厚的尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的氛围。要坚持事业激励、精神激励、物质激励并举，继续大张旗鼓地开展人民满意的公务员、人民满意的公务员集体和拔尖人才、乡土人才的评选活动，构建以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发出来。
三、提升素质，建设高素质专业化的公务员队伍
今年1月1日，《中华人民共和国公务员法》开始正式实施了。公务员法的颁布实施，填补了我国干部人事管理法律体系上的空白，是我国政治体制改革进程中的一件大事，对于提高公务员队伍整体素质，全面加强公务员队伍建设具有十分重要的意义。
实施《公务员法》，首先要继续做好宣传和培训工作。各级人事部门要围绕干部群众普遍关注的一些热点问题，加强宣传引导，澄清模糊认识，做好释疑解惑工作。对人事部门和机关人事干部，要加强公务员法的培训工作，培训的重点是公务员法的立法背景、宗旨意义、指导思想、基本原则、主要特点和基本内容，配套法规出台后要重点加强配套法规的培训，增强他们掌握和运用法律的自觉性，提高搞好公务员登记、工资套改等具体工作的操作能力。对机关工作人员，重点是学习掌握公务员的义务权利、职务任免、职务升降、奖励惩戒等内容，增强他们自觉履行公务员义务的意识，提高他们维护自己合法权益的能力。各级各部门领导干部要发挥表率作用，深入了解公务员制度的基本内容、基本精神，全面掌握公务员管理的具体制度和具体规定，带头学习好、遵守好、落实好公务员法。要大力弘扬“热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作”的公务员精神，提高全市公务员队伍的整体素质。
其次，要加强公务员队伍的管理。与过去的《国家公务员暂行条例》相比，《公务员法》不仅提高了法规层次，而且吸收了十多年来我国推行公务员制度和人事制度改革的新成果，在不少方面有了新的突破，为公务员管理提供了法律依据。加强公务员队伍管理，重点要抓好三个环节：一是要严把“入口”。以前，在公务员队伍的“入口”上，我们有的地方、单位做得不是很好，个别县区存在违规进人现象。今后，在“入口”上要不折不扣地贯彻落实“凡进必考”原则，严格按照公务员录用的法律程序办事，面向社会，公开招考，择优录用。通过考试录用，把优秀人才吸纳到公务员队伍中来，不断改善公务员队伍的知识结构、文化结构、年龄结构。事业单位进人，也要采取公开考试、公开招聘的办法进行。要真正把那些学识广、素质高、能干事的人才吸收到机关事业单位来。二是要严格考核。考核是公务员日常管理的重要环节，也是公务员奖惩、任免、晋级等的基础。各级人事部门、各单位要认真研究公务员考核的科学办法，制定标准，规范程序，把考核工作搞好。要重视考核结果的使用，把考核与提拔使用、晋职晋级结合起来，发挥考核的鞭策激励作用。三是要疏通“出口”。《公务员法》建立了正常的新陈代谢机制，有利于增强公务员队伍的活力。今后，人事部门在执行好正常的离退休制度的基础上，还要抓好辞职辞退等制度的贯彻落实。对于不符合公务员条件，特别是违反《公务员法》的工作人员，要坚决予以辞退，以保持公务员队伍的纯洁性。
再次，要提高公务员依法行政的能力和水平。公务员是行政执法的主体，代表党和政府的形象。各级各部门要以实施《公务员法》为契机，教育广大公务员增强依法行政的意识，在机关倡导遵纪守法、勤政廉洁的良好风尚，勇于同一切腐败现象和不正之风作斗争。同时，还要加强对公务员履行公务的监督，发现问题，要严肃处理。
同志们，我市“两会”刚刚结束，“十一·五”蓝图已经绘就，我们现在的政治、经济形势都很好，面临着难得的发展机遇。希望我们每一个从事人事人才工作的同志，都应该认清形势，把握大局，立足本职，努力工作，为推动人事人才工作的健康发展、为实现“十一·五”规划的宏伟目标而努力奋斗。
谢谢大家！
